随着国潮风的兴起，众多国货潮牌相继出圈，国货美妆市场加速发展。山东济南凭借雄厚的产业基础、优势资源以及科学高效的监管，抢抓新机遇，积极开拓化妆品新赛道，打出“监管+服务”组合拳，护航“北方美谷”走出特色产业高质量发展之路。
提高监管效能
助推产业高质量发展
化妆品质量安全是产业可持续、高质量发展的前提。济南市各级市场监管部门努力以风险管控为主线，全面落实监管职责，有力净化市场环境，促进化妆品产业规范有序发展。
济南市市场监管部门综合运用日常监管、投诉举报、网络监测等多种手段，加强对化妆品经营单位的监督检查，严厉打击化妆品领域违法行为。同时，运用抽检手段，不断提高靶向监管效能，对不合格产品规范处置，对问题产品进行溯源和追踪，并及时采取控制措施，从源头消除风险。针对群众反映的突出问题，聚焦重点品种、重点区域、重点环节，开展了系列化妆品领域专项检查。2023年6月以来，深入开展药品安全巩固提升行动，保持严惩重罚违法行为的高压态势；开展“线上净网，线下清源”专项行动，集中整治网络销售化妆品存在的突出问题，进一步规范化妆品网络经营活动；开展“一号多用”违法行为专项检查，向化妆品“套证”“套牌”顽疾“亮剑”。2023年，济南市市场监管系统共查办化妆品案件138起，有力维护了化妆品市场安全。
为将有限的监管力量集中到风险环节，济南市市场监管部门探索实施分类分级监管。根据化妆品经营者的经营业态划分风险类别，按照风险类别明确监督检查力度，实施差异化管理；对具体经营者依据日常监督检查结果进行评定，划分监管等级；同时，厘清各方责任义务，确保对风险环节能够监管到位。综合运用宣贯培训、行政指导、风险自查、责任约谈等措施，与企业建立良性互动，对企业的质量安全管理制度、广告推广等工作提前介入，进行合规指导和风险提示。
济南市市场监管局还积极推进指导有关行业协会筹备工作，鼓励化妆品企业积极参与社会共治，加强行业自律；鼓励优质企业带头示范，推动全行业自律和诚信建设，不断提高质量管理水平。
打造政策高地
做优做强服务平台载体
政策的引导和支持是化妆品产业发展的加速器。2022年印发的《山东省促进化妆品产业高质量发展实施意见》，明确了济南“北方美谷”在打造“美妆山东”中的核心地位。此后，济南市人民政府出台《关于加快生物医药与大健康产业高质量发展的若干政策措施》，提出一系列促进产业发展的真招实策，全面提升济南化妆品等有关产业的技术创新力、质量竞争力和品牌影响力，打造具有国际竞争力的生物医药产业集群，促进产业高质量发展。济南市市场监管部门充分发挥综合监管服务优势，营造良好的发展环境，实施品牌梯次培育计划，引导企业积极参与省级高端品牌培育企业评选，省级优质产品基地创建、示范认定及“好品山东”遴选创建等工作，不断增强品牌创建内生动力，推动品牌高端化发展，助力做大做强一批化妆品领军品牌。
济南市市场监管局聚焦制度创新、服务产业发展，成立了专门服务产业发展的医药创新服务中心，为相关企业规范和完善注册、备案等事项提供高水平、专业化的技术指导和政策咨询服务。通过这些前置服务，解决企业研发创新注册过程中的难题，加快产品注册、备案进程。2023年以来共帮助审查国产普通化妆品备案资料4730余件，提出完善意见5000余条。设立专门窗口，接收进口普通化妆品备案的纸质材料，本地的化妆品进口企业在家门口就能完成备案材料的递交，极大提高了备案效率，切实将服务企业延伸到最“前沿”。将优质项目率先纳入绿色通道，吸引化妆品产业链上下游企业加速聚集。
此外，济南市市场监管局用心用情，打通服务企业“最后一公里”。围绕化妆品发展重点领域，组织人员到重点企业调研，建立服务清单，采取提前介入、项目跟踪等措施，帮助企业解难题促发展。为满足企业个性化需求，实施一企一策，建立了化妆品企业个性化服务台账，制定个性化服务指导方案，重点帮助企业合理规划，并高质量完成化妆品注册备案工作。发挥医药创新服务中心专业人才优势，设立服务专员，采取“一对一”或“一对多”跟进式服务，对企业在产品备案注册、生产发展中遇到的问题，提供个性化精准辅导和靶向培训。同时，在检验检测、创新服务等方面给予技术支持，推动化妆品产业优化升级、提质增效。
依托透明质酸等特色产业
美妆产业集聚效应显现
科学有力的监管保障、良好的政策服务支持，为济南化妆品产业蓬勃发展奠定了坚实的基础。有了“监管”和“政策服务”的加持，加上独一无二的化妆品产业基础和资源优势，济南“北方美谷”在美妆产业新赛道中凭实力“出圈”。
目前，济南正逐步发展成为世界最大的透明质酸生产基地。透明质酸被广泛应用于医美、护肤等领域。济南的透明质酸生产技术、产量以及产品质量均达到国际先进水平，在全国和全球的市场份额分别超过了70%和40%。同时，济南平阴还是重要的玫瑰产区，玫瑰的独特美容成分在美容护肤品、彩妆、护发等领域都有着广泛的应用前景。目前，平阴玫瑰相关化妆品产业发展迅速，有生产企业9家，备案品种160余个，产值呈逐年上升势头。济南还拥有较强的化妆品研发能力和完整的产业链，本地相关领域的高校及科研机构聚集；本土企业提前布局科研创新，建立研发中心和平台，具有突出的技术研发优势。目前，以透明质酸为基础，济南已形成了涵盖原料、医药、化妆品等多领域生产、研发、销售的完整产业链条，美妆产业集聚效应日益凸显，济南“北方美谷”正逐渐起势。
2023年以来，济南生物医药和化妆品产业活动密集，快速聚集了更加多元、更加丰富的资源，为化妆品产业高质量发展凝聚合力。特别是第一届、第二届中国（济南）透明质酸产业大会和中国香料香精化妆品行业年会暨高质量发展大会在济南召开，国内外头部企业和专业人士齐聚济南，聚焦行业热点开展交流活动，多个重点项目集中签约落户，进一步引领带动济南化妆品产业集群发展升级，为济南化妆品企业和地方品牌的推介、招商引资、商贸洽谈搭建起了交流合作平台。
随着本土品牌崛起，济南有望成为中国化妆品产业的“新高地”。近年来，济南本土的化妆品生产、经营企业规模日益扩大，市场占有率不断提高，出口业务稳步提升，已具有较强的竞争力。同时，这些企业还兼具科技研发实力、产品品牌价值、区位优势等长期成长性。目前，济南拥有30余家化妆品生产企业，涌现出一批具有较高知名度和影响力的化妆品企业和品牌，产品远销国外，全市化妆品产值突破百亿元大关。
济南市市场监管局践行“监管+服务”模式，助推化妆品产业蓬勃发展，“北方美谷”正加速崛起，迸发出新的活力。（作者单位：山东省济南市市场监管局）
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